Direktur Komersial Pelindo menambahkan bahwa PINP akan dikembangkan secara bertahap hingga mencakup 20 koridor pelayaran, dengan tahap awal tujuh koridor. Program ini diarahkan untuk memperkuat jaringan hub and spoke, mewujudkan cargo balancing, serta membangun kolaborasi antara perusahaan pelayaran, pemilik barang (cargo owner), regulator, pemerintah daerah, dan pengelola depo peti kemas. Visi tersebut layak diapresiasi karena menandakan bahwa transformasi logistik tidak lagi semata berpusat pada pembangunan infrastruktur fisik, melainkan mulai bergerak ke arah integrasi ekosistem logistik nasional secara menyeluruh.
Justru karena PINP masih berada pada tahap awal, inilah momentum yang tepat untuk memberikan masukan kritis--bukan untuk menilai berhasil atau gagal, melainkan untuk memastikan program yang baik ini tidak terjebak pada tantangan struktural yang pernah menghambat berbagai inisiatif konektivitas sebelumnya.
Bagi kalangan senior industri maritim, konsep jaringan pelayaran pendulum bukan gagasan baru. Lebih dari satu dekade lalu, ketika Richard Joost (RJ) Lino menjabat Direktur Utama Pelindo II, konsep Pendulum Nusantara diperkenalkan dengan cita-cita membangun jaringan pelayaran domestik yang terjadwal, sehingga distribusi barang antarpulau dapat berlangsung lebih efisien. Gagasan tersebut visioner, namun implementasinya tidak berkembang sesuai harapan. Pelajaran terbesar yang dapat dipetik bukanlah bahwa konsepnya keliru, melainkan bahwa jaringan pelayaran hanya mampu bertumbuh apabila ditopang fondasi ekonomi dan perdagangan yang kokoh.
Konstelasi pelayaran domestik Indonesia hari ini jauh lebih matang dibandingkan satu dekade silam. Operator nasional seperti Meratus, SPIL, Samudera Indonesia, Tempuran Emas, TANTO, TMS Lines, dan sejumlah perusahaan pelayaran lain telah mengoperasikan layanan reguler pada berbagai koridor utama. PT Pelindo Terminal Petikemas mencatat throughput peti kemas domestik mencapai 8,94 juta TEUs pada 2025.
Pada Semester I 2026, throughput domestik kembali mencapai 4,36 juta TEUs, tumbuh 3,72 persen dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya, dengan total throughput mencapai 6,63 juta TEUs-- meningkat 5,51 persen. Data tersebut menegaskan bahwa pasar pelayaran domestik terus bertumbuh dan jaringan pelayaran nasional sesungguhnya telah berkembang secara organik mengikuti kebutuhan pasar.
Dengan konstelasi tersebut, tantangan PINP bukan lagi membangun jaringan dari titik nol, melainkan meningkatkan efisiensi jaringan yang telah terbentuk.
Dalam industri pelayaran berlaku prinsip klasik yang tetap relevan hingga kini: shipping follows the trade. Kapal mengikuti arus perdagangan, bukan menciptakannya. Koridor pelayaran hanya dapat beroperasi secara berkelanjutan apabila terdapat arus barang yang memadai pada kedua arah pelayaran.
Dari perspektif operasional, tantangan terbesar pelayaran domestik bukan terletak pada kelangkaan kapal atau terbatasnya rute, melainkan pada bagaimana memastikan setiap kapal memperoleh muatan pada setiap putaran pelayarannya. Pada sejumlah koridor utama, kapal berangkat dari pusat produksi dengan tingkat keterisian tinggi, namun kembali dengan muatan yang jauh lebih rendah. Ketika pola ini berlangsung terus-menerus, biaya operasi tetap berjalan penuh sementara produktivitas armada justru menurun. Di titik inilah konsep cargo balancing yang diusung Pelindo menemukan urgensinya.
Data yang tersedia memperlihatkan betapa nyata ketimpangan tersebut. Direktur Utama Pelindo sendiri pernah memaparkan bahwa dari setiap 20 kontainer yang dikirim dari Jawa, hanya 1 yang kembali dalam kondisi penuh, sementara 19 lainnya kosong--beban biaya pelayaran pun sepenuhnya ditanggung agen pelayaran. Pola serupa tampak pada program Tol Laut: hingga September 2025, dari 523 voyage yang melayani 104 pelabuhan barat-timur, total muatan berangkat tercatat 19.713 TEUs, sedangkan muatan balik hanya 5.624 TEUs--rasio kembali sekitar 28 persen. Pada level trayek individual, kesenjangan ini bahkan lebih tajam: delapan dari 12 trayek di pelabuhan pengumpul tercatat memiliki muatan balik nol TEUs sepanjang 2025.
Meski demikian, sejumlah trayek membuktikan bahwa ketimpangan bukan keniscayaan. Rute Tanjung Perak-Wanci-Namrole, misalnya, berhasil mencatat muatan balik setara 44 persen dari muatan berangkat, ditopang komoditas daerah seperti ikan, kopra, dan rumput laut. Pola ini menegaskan satu hal penting: cargo balancing hanya mungkin terwujud apabila setiap koridor memiliki komoditas balik yang jelas dan bernilai ekonomi, bukan sekadar jadwal pelayaran yang tersusun rapi.
Cargo balancing, meski demikian, tidak akan tercapai hanya dengan membentuk koridor pelayaran baru. Diperlukan pertumbuhan perdagangan antarkoridor, keterlibatan aktif cargo owner, sinkronisasi jadwal pelayaran, integrasi depo peti kemas, dukungan sistem digital, serta pengembangan kawasan industri dan pusat distribusi di berbagai wilayah. Dengan kata lain, merancang jaringan pelayaran jauh lebih sederhana dibandingkan membangun arus perdagangan yang akan dilayaninya.
Oleh sebab itu, keberhasilan PINP semestinya tidak diukur semata dari terbentuknya 20 koridor pelayaran atau banyaknya perusahaan yang bergabung. Ukuran keberhasilan yang lebih substantif terletak pada meningkatnya utilisasi kapal, berkurangnya ruang muat kosong pada pelayaran balik, meningkatnya keandalan jadwal pelayaran, semakin lancarnya arus peti kemas dua arah, serta turunnya biaya logistik yang benar-benar dirasakan pengguna jasa.
Urgensi persoalan ini kian nyata mengingat biaya logistik Indonesia masih berada di kisaran 14,29 persen terhadap PDB--jauh lebih tinggi dibandingkan negara-negara tetangga. Setiap peningkatan utilisasi kapal, keseimbangan arus muatan, dan efisiensi jaringan pelayaran akan memberikan dampak langsung terhadap daya saing industri nasional secara keseluruhan.
PINP memiliki peluang menjadi tonggak baru dalam transformasi logistik Indonesia. Namun sejarah Pendulum Nusantara mengingatkan bahwa konsep sebaik apa pun tetap memerlukan prasyarat yang tepat untuk tumbuh. Jaringan pelayaran dapat dirancang dalam waktu relatif singkat, tetapi perdagangan, industri, dan muatan harus tumbuh secara berkelanjutan dan bertahap. Karena itu, pengembangan jaringan pelayaran mesti berjalan seiring dengan pembangunan koridor ekonomi nasional, bukan mendahuluinya.
Sebagai praktisi kepelabuhanan dan logistik, penulis memandang PINP sebagai langkah strategis yang layak didukung--namun dukungan tersebut perlu disertai evaluasi sejak dini terhadap faktor-faktor yang menentukan keberhasilannya. Apabila PINP mampu mewujudkan cargo balancing, meningkatkan utilisasi armada, dan memperkuat perdagangan antarkoridor, program ini berpotensi menjadi salah satu lompatan terpenting dalam sejarah logistik Indonesia. Sebaliknya, jika prasyarat tersebut belum terpenuhi, Pendulum Nusantara mengingatkan kita bahwa konsep yang baik saja tidak pernah cukup untuk menghasilkan perubahan besar.
Bambang Sabekti
Praktisi Kepelabuhanan dan Logistik Nasional, Direktur PT. Bintang Laut Platinum
BERITA TERKAIT: