Indonesia Menyambut Pasar Karbon

Presiden Indonesia Joko Widodo mengatakan peluncuran perdagangan karbon di Indonesia merupakan kontribusi nyata dalam memerangi krisis perubahan iklim, yang hasilnya akan diinvestasikan kembali untuk melindungi lingkungan melalui pengurangan emisi karbon. Indonesia memiliki potensi luar biasa dalam solusi berbasis alam dan merupakan satu-satunya negara yang sekitar 60 persen pemenuhan pengurangan emisi karbonnya berasal dari sektor alam.

Presiden Joko Widodo menyatakan potensi perdagangan karbon di Indonesia bisa mencapai Rp3.000 triliun bahkan lebih, seiring dengan tingginya potensi kredit karbon yang bisa ditangkap. Hal itu disampaikan Jokowi saat peluncuran Bursa Karbon Indonesia, di Bursa Efek Indonesia, Jakarta. Menurutnya, adanya perdagangan karbon dapat menjadi langkah konkrit untuk mencapai target net zero emisi. Apalagi potensi perdagangan karbon di Indonesia cukup tinggi.

Jokowi mengatakan peluncuran perdagangan karbon akan menjadi langkah besar bagi Indonesia untuk mencapai target Kontribusi Nasional (NDC). Oleh karena itu, Presiden mengingatkan tiga hal, yakni menjadikan standar karbon internasional sebagai acuan dan memanfaatkan teknologi dalam bertransaksi agar efektif dan efisien. Kedua, menentukan target dan timeline, baik untuk pasar domestik maupun pasar internasional. Dan ketiga, mengatur dan memfasilitasi pasar karbon sukarela, sejalan dengan praktik komunitas internasional.

Peluang Ekonomi Hijau

Presiden Jokowi menegaskan standar internasional tersebut tidak mengganggu target NDC Indonesia. Presiden mengatakan perdagangan karbon akan menjadi peluang ekonomi baru yang berkelanjutan dan ramah lingkungan. Hal ini juga sejalan dengan arah dunia menuju ekonomi hijau. Lebih lanjut beliau mengatakan Indonesia mempunyai potensi sumber daya alam yang luar biasa. Potensi ini dapat dioptimalkan untuk mengurangi emisi karbon, termasuk memanfaatkannya melalui pertukaran karbon.

Indonesia adalah satu-satunya negara yang sekitar 60 persen pengurangan emisi karbonnya berasal dari sektor alam. Menurut data Boston Consulting Group (BCG), potensi NBS Indonesia sebesar 1,4 GtCO2e per tahun, sehingga diperkirakan pasar kredit karbon sukarela Indonesia dapat mencapai Rp 60-85 triliun pada tahun 2030. Pasar kredit karbon sukarela (Voluntary Carbon Market/VCM) merupakan bagian dari perdagangan karbon.

Di sisi lain, Menko Maritim dan Investasi Luhut Binsar Pandjaitan memperkirakan kegiatan perdagangan karbon dalam negeri melalui perdagangan primer antar badan usaha dan sekunder melalui Bursa IDXC bisa mencapai US$1 miliar hingga US$15 miliar atau setara Rp. 225,21 triliun (asumsi nilai tukar Rp 15.014 per dolar AS) setiap tahunnya.

Selanjutnya Luhut mengatakan ada potensi investasi sebesar 9,5 miliar Dolar AS atau setara Rp146,29 triliun (kurs Rp15.399) dari organisasi dunia untuk pasar karbon sukarela (VCM). Luhut secara spesifik merinci, pasar karbon sukarela Indonesia di luar negeri memiliki potensi besar dari Amazon Web Services sebesar 5 miliar Dolar AS termasuk pembelian karbon di VCM. Sementara potensi investasi sebesar 4,5 miliar Dolar AS berasal dari Energy Transition Accelerator yang dibangun oleh The Rockefeller Foundation dan The Benzos Earth Fund bersama dengan World Bank.
 
Luhut saat acara peresmian Lembaga Karbon Indonesia menyatakan perdagangan pasar karbon luar negeri di pasar sukarela (VCM) memiliki potensi yang besar. Amazon Web Service khusus Indonesia telah berkomitmen untuk meluncurkan investasi termasuk pembelian karbon VCM sebesar 5 miliar Dolar AS.. Sedangkan investasi sebesar 4,5 miliar Dolar AS oleh Energy Transition Acceleration ditujukan kepada negara-negara berkembang untuk memonetisasi kredit karbon dalam dana karbon.
 
Aturan mengenai perdagangan karbon didasarkan pada dua Peraturan Otoritas Jasa Keuangan (POJK), yaitu POJK Nomor 14 Tahun 2023 tentang Perdagangan Karbon Melalui Pertukaran Karbon. Kemudian, Surat Edaran OJK (SEOJK) Nomor 12/SEOJK.04/2023 tentang Tata Cara Penyelenggaraan Perdagangan Karbon Melalui Pertukaran Karbon. OJK telah memberikan izin usaha kepada Bursa Efek Indonesia (BEI) sebagai Penyelenggara Bursa Karbon melalui surat keputusan OJK nomor KEP-77/D.04/2023 pada Senin (18/9).
 
Direktur Utama BEI Iman Rachman juga mengatakan, selain memberikan transparansi harga, perdagangan IDXCarbon juga memberikan mekanisme transaksi yang mudah dan sederhana. Saat ini terdapat empat mekanisme perdagangan IDXCarbon yaitu Lelang, Perdagangan Reguler, Perdagangan Negosiasi, dan Marketplace.
 
IDXCarbon merupakan tonggak penting bagi komitmen dekarbonisasi Indonesia menuju Net Zero Emissions pada tahun 2060 atau lebih cepat lagi. IDXCarbon berupaya memberikan transparansi, keandalan, dan keamanan dalam memberikan solusi terbaik bagi perdagangan karbon di Indonesia sehingga tercipta perdagangan yang tertib, adil, dan efisien.
 
Imam juga menyebut dengan menyediakan platform yang mengedepankan pengalaman, diharapkan seluruh pelaku usaha dengan mudah mendapatkan manfaat dari perdagangan karbon. Sebagai informasi, IDXCarbon terhubung dengan Sistem Registrasi Nasional Pengendalian Perubahan Iklim (SRN-PPI) milik Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) sehingga memudahkan penatausahaan pengalihan satuan karbon dan menghindari penghitungan ganda.
 
Potensi Karbon

Berdasarkan data Bursa Efek Indonesia (BEI) hingga pukul 11.00 WIB, IDXCarbon mencatat perdagangan karbon sebanyak 459.495 ton Carbon Unit dan terdapat 24 transaksi. Penyedia Carbon Unit pada perdagangan perdana ini adalah Pertamina Energi Baru dan Terbarukan (PNRE) yang menyediakan Carbon Unit dari Proyek Lahendong Unit 5 dan Unit 6 PT Pertamina Geothermal Energy Tbk. (PGEO).
 
Dirut Pertamina NRE Dannif Danusaputro mengatakan Pertamina RNE merupakan agregator pasar karbon. Pertamina Group memiliki kredit karbon dari Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi Lahendong Unit 5 dan 6 dengan volume sekitar 864 ribu tCO2e yang diproduksi selama periode 2016 ?" 2020. Standar nasional yang ditetapkan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Pada perdagangan perdananya, Pertamina NRE menjual unit karbon yakni dari PLTP Lahendong Unit 5 dan 6. Pertamina NRE mengaku unit yang terjual langsung ludes di pasaran.
 
Sementara itu, perusahaan yang bertindak sebagai pembeli Carbon Unit pada awal perdagangan IDXCarbon antara lain PT Bank Central Asia Tbk. (BBCA), PT Bank CIMB Niaga Tbk. (BNGA), PT Bank DBS Indonesia, dan PT Bank Mandiri (Persero) Tbk. (BMRI). Kemudian PT BNI Sekuritas, PT BRI Danareksa Sekuritas, PT CarbonX Bumi Harmoni, PT MMS Group Indonesia, PT Multi Optimal Research and Education, dan anak usaha PT United Tractors Tbk. (UNTR) yaitu PT Pamapersada Nusantara. Selain itu, beberapa anak perusahaan PT Pertamina (Persero) juga menjadi pembeli unit karbon, seperti PT Pelita Air Service, PT Pertamina Hulu Energi, dan PT Pertamina Patra Niaga.
 
Sebagai perbandingan, Bursa Karbon Malaysia, telah dimulai lebih awal. Melansir dari situs resminya, disebutkan Bursa Carbon Exchange (BCX) telah sukses melaksanakan lelang kredit karbon pertamanya pada 16 Maret 2023. Lelang elektronik ini mencatat keikutsertaan 15 pembeli dari berbagai industri yang membeli total 150.000 karbon kredit terdaftar di Verra.
?
Bursa Karbon Malaysia menyebutkan ada dua produk baru yang ditawarkan BCX, yakni Global Technology-Based Carbon Contract (GTC) dan Global Nature-Based Plus Carbon Contract (GNC+). Kontrak GTC menampilkan kredit karbon dari proyek pemulihan dan pembangkitan Linshu Biogas di Tiongkok. Kontrak GTC ini menerima lebih banyak permintaan daripada yang tersedia dan dijual dengan harga RM18,50 per kontrak. Sedangkan kontrak GNC+ menampilkan kredit karbon dari proyek Southern Cardamom yang merupakan proyek REDD+ dari Kamboja. Kontrak-kontrak ini mencapai harga kliring RM68 per kontrak dalam lelang. Bursa Karbon Singapura, meluncurkan voluntary carbon market Climate Impact X (CIX) tahun 2021. Menurut Reuters, pada November 2022, CIX dan Respira menyelesaikan lelang kredit karbon untuk 250.000 ton unit karbon dengan harga 27,8 Dolar AS per ton .

Kredit-kredit tersebut diterbitkan tahun lalu dan dihasilkan dari proyek Delta Blue Carbon Pakistan, yang merupakan proyek restorasi mangrove terbesar di dunia. Sebagai informasi, salah satu pembeli kredit karbon dari proyek ini adalah perusahaan batu bara asal Indonesia, PT Indika Energy Tbk. (INDY). Sebelumnya, Head of Corporate Communication Indika Energy Ricky Fernando mengatakan, pada tahun lalu INDY secara sukarela membeli kredit karbon dari proyek Delta Blue Carbon yakni proyek restorasi mangrove terbesar di dunia. Proyek ini melindungi dan memulihkan 350.000 hektar kawasan di Provinsi Sindh, Pakistan.

Sementara itu, Bursa Karbon Thailand juga tercatat telah meluncurkan voluntary carbon credit exchange dengan The Federation of Thai Industries sebagai penyelenggara perdagangan karbon. Pasar karbon ini terdiri dari sekitar 12.000 perusahaan swasta dari 45 sektor di Thailand. Platform ini memungkinkan perusahaan dan lembaga pemerintah untuk membeli dan menjual kredit karbon, serta melacak emisi mereka. Namun, tidak ada data transaksi yang tercatat dari platform ini.

Direktur Jenderal Pengendalian Perubahan Iklim (Dirjen PPI) KLHK Laksmi Dwanti mengatakan, KLHK berharap semakin banyak perusahaan yang mendaftar di Carbon Exchange. Pihaknya mendorong semua perusahaan yang akan berkontribusi dalam penurunan emisi gas rumah kaca atau mencapai target Nationally Defined Contribution (NDC),  jadi tidak spesifik. Tapi semuanya kita dorong, karena kalau sesuai dengan Perpres Nomor 98 Tahun 2021, masing-masing kementerian sektor yang menangani sektor NDC akan membuat roadmap masing-masing, subsektor mana yang diprioritaskannya.
 
Target NDC yang dimaksud Laksmi adalah dokumen NDC yang telah menetapkan target penurunan emisi gas rumah kaca di Indonesia. Target penurunannya adalah 29 persen tanpa syarat (dengan usaha sendiri) dan 41 persen bersyarat (dengan dukungan internasional yang memadai) pada tahun 2030. Laksmi menambahkan, KLHK akan mendorong dan memfasilitasi agar setiap orang semakin mudah untuk mendaftar dalam program tersebut. Sistem Pendaftaran Nasional (SRN).
 
Penetapan Pajak

Di sisi lain, Wakil Menteri Keuangan Suahasil Nazara menegaskan, pemerintah akan tetap memberlakukan pajak karbon meski peluncurannya tidak bersamaan dengan pertukaran karbon. Suahasil mengatakan, tujuan utama penerapan pajak ini bukan untuk meningkatkan penerimaan negara. Indonesia akan membuat pajak karbon, tapi fungsinya bukan untuk mencari pendapatan, tapi memberikan alternatif bagi dunia usaha untuk mencapai net zero emisi. Kalau tidak mau beli kredit karbon, bayar saja pajaknya.

Artinya, pemerintah memberikan pilihan kepada dunia usaha untuk memilih pengurangan emisi dengan membeli pengurangan emisi di pasar karbon atau membayar pajak kepada pemerintah. Suahasil mengatakan pajak karbon merupakan salah satu alat untuk memenuhi Kontribusi Nasional dengan mengurangi emisi gas sebesar 31,89 persen dengan usaha sendiri dan hingga 43,20 persen dengan kerja sama internasional pada periode 2023.
 
Dalam pertukaran karbon ini, Suahasil tidak ingin kehilangan momentum seperti halnya minyak sawit mentah (CPO) yang mana Indonesia merupakan produsennya, namun pertukarannya tidak terjadi di Indonesia.
 
Suahasil ingin dunia internasional mencari kredit karbon di Indonesia. Jangan sampai CPO terjadi lagi, Indonesia produsennya, penukarannya bukan di Indonesia. Produsen karbon di Indonesia, kita tukar di Indonesia, beli di Indonesia, cari di Indonesia.
 
Sesuai dengan Undang-Undang Harmonisasi Peraturan Perpajakan (HPP), peta jalan pajak karbon memuat strategi penurunan emisi karbon, sasaran sektor prioritas, penyelarasan dengan pengembangan energi baru dan terbarukan, dan/atau penyelarasan antara berbagai kebijakan lainnya. Oleh karena itu, empat hal tersebut harus diperhatikan dalam menentukan peta jalan pajak karbon, untuk mencapai tujuan yang sesuai dalam UU HPP, yaitu pajak karbon dikenakan terhadap emisi karbon yang berdampak negatif terhadap lingkungan.
 
?Pada kesempatan berbeda, Kepala Badan Kebijakan Fiskal (BKF) Kementerian Keuangan Febrio Nathan Kacaribu melihat tidak ada prioritas yang mendesak atau urgensi dalam penerapan pajak karbon pada sektor tertentu. Menurut dia, perdagangan melalui pertukaran karbon sudah memiliki potensi besar untuk mendukung perekonomian nasional. Untuk itu, pemerintah akan memantau terlebih dahulu efektivitas penerapan pertukaran karbon sambil terus mengkaji peta jalan penerapan pajak karbon.
 
Kendati demikian, Kementerian Keuangan masih menyusun peta jalan penerapan pajak karbon ke depan. Febrio mengungkapkan pihaknya telah menyiapkan roadmap pajak karbon, sektor mana saja. Dia mengharapkan suatu saat nanti, pertumbuhan ekonomi tidak terganggu, inflasi tidak naik, dan lapangan kerja juga tidak terganggu. Indonesia akan menyiapkan jadi pasar karbon, sehingga saat ini tidak perlu pajak karbon. Oleh karena itu, kata Febrio, belum bisa dipastikan pajak karbon akan diterapkan dalam waktu dekat.
 
Perdagangan karbon setidaknya akan menguntungkan kita secara finansial. Baik ada perdagangan karbon atau tidak, kita tetap wajib menjaga dan melestarikan hutan yang ada. Fakta menunjukkan, 50 tahun yang lalu, Indonesia dikenal sebagai zamrud khatulistiwa karena kekayaan alamnya, harus melepaskan gelar tersebut karena laju deforestasi dan degradasi yang sangat cepat, sekitar 3 juta ha/tahun atau setara dengan 300 kali luas lapangan sepak bola/jam. Kondisi ini tetap memantapkan posisi Indonesia sebagai pemegang pole position namun dari sudut pandang ekstrim yang berbeda sebagai negara perusak hutan tercepat di dunia.

Menjadi Polemik
 
Permasalahan selanjutnya yang muncul adalah ketika terjadi peningkatan konsentrasi gas rumah kaca di atmosfer bumi. Peningkatan konsentrasi gas tersebut diduga kuat karena sejak awal revolusi industri, konsentrasi CO2 di atmosfer meningkat mendekati 30 persen, konsentrasi metana meningkat lebih dari dua kali lipat, konsentrasi asam nitrat meningkat sebesar 15 persen. Penambahan ini telah meningkatkan kemampuan menangkap panas di atmosfer bumi. Para ilmuwan umumnya percaya bahwa pembakaran bahan bakar fosil dan aktivitas manusia lainnya adalah penyebab utama peningkatan konsentrasi CO2 dan gas rumah kaca.
 
Sumber emisi karbon dioksida global berasal dari pembakaran bahan bakar fosil (minyak bumi dan batu bara): 36 persen dari industri energi (pembangkit listrik/kilang minyak, dll), 27 persen dari sektor transportasi, 21 persen dari sektor industri, 15 persen dari sektor rumah tangga dan jasa, 1 persen dari sektor lainnya. Ada 2 sumber utama emisi karbon dioksida secara global. Pertama, pembangkit listrik tenaga batu bara.
 
Pembangkit listrik ini membuang dua kali lipat energi yang dihasilkannya. Misalnya energi yang digunakan sebanyak 100 unit, sedangkan energi yang dihasilkan hanya 35 unit. Jadi sisa energi yang terbuang adalah 65 unit. Setiap 1000 megawatt yang dihasilkan dari PLTU batubara akan mengeluarkan 5,6 juta ton CO2 per tahun. Kedua, pembakaran kendaraan bermotor dan mobil. Sebuah kendaraan yang mengkonsumsi 10 liter bahan bakar per 100 km dan menempuh jarak 20 ribu km akan mengeluarkan 4 ton CO2 ke udara setiap tahun.
 
Pada akhirnya, skema perdagangan ini terus menimbulkan konflik pendapat dan perdebatan. Memang secara ekologis dapat dijelaskan secara gamblang bahwa melalui skema perdagangan ini. Dan yang tidak kalah pentingnya, dari sudut pandang politik dan harga diri, skema ini membangkitkan rasa keadilan di negara pengampu hutan tropis, terutama karena mereka kembali merasa diakali oleh negara industri dengan diberi beban sebagai penjaga hutan agar menekan laju deforestasi hutan dan degradasi lingkungan, namun menghambat laju industrialisasi yang negara berkembang butuhkan untuk memacu pertumbuhan ekonominya sendiri.

Penulis adalah Dosen Universitas Inaba dan praktisi logistik*